我国现代生态农业发展对策

从生态农业系统的产业化特征来看，建议根据生态农业经营主体实际情况，科学合理地选择和应用“按生态农业产业化经营方式分类”的现代生态农业典型模式。目前，这类模式主要有如下三大类型：一是“公司+基地（农户）”生态农业产业化模式；二是“农民合作社+家庭农场（农户）”生态农业产业化模式；三是“生态农业产业化联合体”模式。通过现代生态农业产业化经营，不断提高农民组织化程度，在农业生产保障功能得到充分发挥的同时，进一步提高现代生态农业的综合效益。

2、因地制宜制定现代生态农业支持政策，规范其补贴标准。借鉴国外现代生态农业支持政策，结合中国的实际情况，因地制宜制定现代生态农业支持政策，规范补贴标准。现代生态农业的可持续发展有赖于雄厚的财政资金支持。当前中国的农业补贴资金来源单一，主要还是依靠政府的财政投入，但保护农业生态环境是我们每个公民的责任，所以应通过设立专项基金，吸引社会各界人士及团体的加入，不断拓宽融资渠道。在提升支农资金总量的同时，还应注意对财政支出结构的优化，合理构建以绿色生态为导向的现代生态农业补贴制度。此外，补贴标准是补贴的依据或准则，应因地制宜制定和规范补贴标准，以确保补贴资金的合理高效利用。

现代生态农业补贴标准主要包含以下两个方面：其一，农业面源污染治理、农业资源保护和农业生态环境建设等行为的实际费用支出；其二，因保护农业生态环境而减少的农业生产活动收入等。现代生态农业补贴的计算方法有：收入损失法、费用分析法、机会成本法、收益法、综合效益评价法、资产评估法和支付意愿法等。中国现行的补贴标准存在“一刀切”的问题，这不但降低了补贴资金的使用效率，而且在一定程度上抑制了农业经营主体对现代生态农业建设的积极性和主动性。

3、开展生态农场示范建设，创新现代生态农业产业化经营方式。通过品牌引领，构建产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化经营方式。以现代生态农业品牌化运营打造产品生态圈，建立农产品产地环境、生产过程、加工流通和消费全程可追溯体系；以现代生态农业产业联盟打造企业生态圈，以家庭农场、农民专业合作社和农业企业为主体，创建一批生态农场，打造全产业链的生态农业企业联盟；以现代生态农业复合式循环打造区域产业生态圈，通过植物生产、动物转化、微生物驱动的现代生态农业循环体系，推进种养加、贸工农一体化，实现地域范围内的复合式循环，即构建以家庭农场或企业为单元的主体小循环、以示范园区或村域为单元的片区中循环、以乡镇或县域为单元的区域大循环。

“十四五”期间，生态农场的示范建设要创新发展现代生态农业产业化经营方式，推进现代生态农业产业化联合体建设。通过股份合作、订单生产、定制分红等利益联结形式，形成的关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的现代生态农业全产业链开发组织联盟。其中，农业龙头企业专心抓“市场”；农民专业合作社专心抓“服务”；家庭农场（农户）专心抓“生产”。这样既能减少雇工成本支出，提高经济效益又可以扩大农业生产规模、拉长产业链，增加农产品附加值，产生良好的经济效益和社会效益，提高劳动生产率和市场竞争力。

4、开展现代生态农业负面清单制度建设，促进农业可持续发展。现代生态农业负面清单指的是以农业生态环境保护和食品质量安全为生态红线，确定农业生产的生态评价指标体系，对农业生产所导致的污染源、违规行为、落后产能实行减量化和退出机制。在当前生态农业发展进程中遇到的各种问题，或是由于人们的视野不够开阔，认为发展生态农业只能依靠不断增加外部投入，或是对于分散在农业生产过程中的农业生态环境问题重视不够，并缺乏有效的制度设计和监督管理。因此，在今后中国发展现代生态农业过程中，必须建立负面清单的倒逼制度，从农业生产的关键环节对污染源进行综合治理，提高农业面源污染防控的意识和能力。

例如，上海市崇明区在结合现代生态农业示范区建设过程中，开展了现代生态农业负面清单制度的顶层设计。崇明区政府以崇明生态岛建设为目标，以生态农业转型发展为引领，以负面清单的倒逼机制，构建生态农业准入门槛、农业生产方式全生命周期监管以及污染落后产能减量化退出为核心的农业负面清单，加快促进崇明区现代生态农业的产业化发展，实现崇明世界级生态岛建设与现代生态农业发展的双赢目标。同时，在该清单中，进一步确定了崇明区绿色投入品（化肥、农药）清单标准、控制绿色投入品的单位面积使用量和防治农业面源污染关键生产环节的规范标准，确定农作物秸秆、畜禽粪便和农用地膜等农业废弃物利用和回收标准。