山东省平邑县：以高质量党建引领乡村全面振兴

山东省临沂市平邑县地处沂蒙革命老区，是典型的农业人口大县，也是著名的中国金银花之乡、中国水果罐头之都。在推进乡村振兴过程中，平邑县牢牢把握组织振兴这个根本和保障，把抓好基层党建作为头号任务，探寻组织优势转变成乡村振兴优势的切入点、突破点，精准为乡村振兴“赋能”。

乡村振兴，关键在人、关键在干。我们紧紧抓住农村党组织书记这个“关键少数”，多措并举锻造一支堪当乡村振兴重任的农村带头人队伍。

一是建强“头雁”队伍。拓宽选人渠道，通过实施本土人才推、大学生和退役军人选、在外务工经商青年回引、社会优秀青年人才招募选拔计划，重点选配40周岁以下、大专以上学历人才到村党组织书记岗位上来。树立“能者上、庸者下”鲜明导向，常态化开展“头雁更新”行动，对能力弱、口碑差、守摊子等情形的村干部坚决予以调整。注重后备干部培育，建设“头雁孵化”基地，采取课堂学、岗位练、外出训相结合的方式，健全定人帮带、定期培训、试岗锻炼、梯次培养机制，全方位提升后备干部综合能力，为村干部队伍提供“源头活水”。

二是实施“素质提升”工程。坚持按需培训、分类施教，构建“小班式、差异化”培育机制。针对不同层面、不同类型的农村党组织书记，开设村集体增收、基层治理、“兵支书”、“青支书”等小型班次，遴选特色产业村书记赴涉农部门跟班学习，强村书记赴先进地区体悟实训，重点培养村书记在险重任务中接受考验。建立实训基地。在县内，建立6个“乡村振兴实训基地”，分期分批组织村党组织书记到基地学习。在县外，联合省内外高校院所建立外联培训基地，举办实训班，组织“示范村”党组织书记到高校提升。聚焦现有高中、中专学历的村“两委”干部，推进村干部专科学历教育，探索“中专—大专—本科”全链条培养模式，每年推荐200名左右专科学历村干部进修国家开放大学开放教育本科学历。

三是推行“县乡一体化考核”。按照“县乡联动、分级考核、月度打榜、半年排名”考核模式，实行县乡一体化考核，村级工作全县排名，建立排名末位村党组织书记提醒、谈话、调整等制度。建立绩效报酬“评星定旗”激励机制，对村党组织书记由低到高依次评定为1至5星，明确6项晋升条件，7种降级情形，结合考核排名，每半年对星级进行动态调整；设置月度考核“红黄旗”，将“评星定旗”与村党组织书记补贴报酬挂钩，拉大绩效差距，实现“干好干孬不一样”。

乡村要振兴，产业先振兴。我们紧盯产业发展这一重中之重，立足特色产业，坚持片区思维，发挥人才优势，围绕强村“四联四带”，大力实施村村联盟、村企联建、村社联营、社社联合，打造电商产业、土地托管、果蔬种植、中药材4条产业带，推动创富“共同体”发展。

一是拓宽增收路径。实施“实体强村”工程，推行资产盘活、精深加工、村企共建、飞地经济等产业强村“十条路径”，增强村级自身“造血”功能。盘活村级建设用地、空闲厂房等资产，以招募合作、集体自营等形式成立村办企业61家，发展农产品深加工。探索“大田托管”模式，由村党支部领办合作社流转土地，以集体自营、合作经营方式连片种植玉米、小麦等农作物，67个村流转土地2.5万亩，村均增收15万元。引导罐头、果蔬等农产品加工企业和各类电商直播平台，与村党组织领办合作社在农产品生产、加工、销售等环节开展合作，提升合作社产品附加值。

二是发展特色产业。立足我县特色产业优势，成立金银花、果蔬罐头、棉纺手套等行业党委，通过联企、联村、联农，吸引各类要素和资本集聚到乡村，推动农村一二三产业融合发展，实现优势产业效益最大化。聚焦“一镇一业、一村一品、一村一技”，每镇聘任1名科技顾问，组建平邑县农业高端智库，首批聘任专家28名，发挥高校专家团、科技特派员、新型研发机构等作用，采取“专家+基地+农民”模式，培育“田秀才”“土专家”等高素质农民1万余人，以人才、科技助力做好“土特产”文章，新培育省级农业产业化重点龙头企业9家，规上农产品加工企业达到165家，平邑金银花品牌价值达到322亿元，罐头产业年产量占全国的三分之一。

三是推行抱团联建。对产业相同、地域相近的村开展片区联村共建，采取项目打捆使用、土地规模流转、产业连片开发等方式，整合各村土地、资金等生产要素，在生产、管理、销售等链条上实现一体发展，目前已建设连片产业项目16个，覆盖115个村。建设共富车间，利用村级活动场所、闲置厂房等，引导企业把基础加工、农业分包等产业链布局到村，建设代加工车间。目前，建成快递包装袋、太空泥等“共富车间”106家，促成57家企业为车间提供适配产品订单。发展飞地经济，借鉴“众筹”思维，将经济强村资金和薄弱村土地进行整合，聚集至飞地项目，共同入股建设产业园区，按投资比例分红。已建成武台镇葡萄沟、卞桥镇滩汪湖等项目，带动92个村增收1060万元。

治理有效是乡村振兴的重要保障。我们坚持改革思维和全面从严导向，紧紧围绕治理有效目标，用规范提升乡村治理的硬实力，用服务提升软实力，用自治提升内生力，着力优化和完善乡村治理机制。

一是以规范促治理。健全“小微权力清单”，细化村级重大事项决策、村级事务“票决制”等6项工作流程，推行村级重大事项镇街党（工）委前置审核、村党组织书记重大事项报告制度，抓早抓小、防微杜渐。

二是以服务促治理。实行“多网合一”，对村级网格进行整合，按照“户数适度、条块结合，精准服务、无缝覆盖”的原则，把人、事、地、物等要素纳入治理“一张网”，健全闭环处置和激励考评管理机制，做到精准化、精细化、精致化管理服务，提升群众满意度。以党群服务中心为载体，扎实开展“十有十提升十规范”行动，优化完善党群服务中心服务功能，坚持党务、村务、警务、医务、服务“五务合一”，引导警务室、超市、卫生室、快递驿站等服务入驻，为群众提供“一站式”贴心服务，让村民在家门口享受便捷服务。

三是以自治促治理。以自治为基，完善村民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，创新共商、共建、共管、共评、共享的“微治理”模式，“百姓议事堂”“小院议事会”等民主议事形式不断涌现。深化村民代表承诺践诺、积分管理、激励保障等机制，创新设立127个头雁工作站，聘任560名党群协理员，组建285支党员志愿者队伍，调解矛盾纠纷1200余件。推行“美德+信用”志愿服务模式。以“美德信用积分”为载体，建立“双积分”激励机制，以“美德”积分免费兑换生活日用品，以“信用”积分，申请低利率贷款资金支持，调动广大群众参与乡村治理的积极性和主动性。

作者：郑戏元  山东省临沂市平邑县委书记