全方位夯实粮食安全根基要把握三个“全”

粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”。贯彻落实这一要求，我们需要认真分析“全方位”的价值意义，系统阐释粮食安全所涉领域及动态安全实现方式，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　在全社会意义上，“全方位夯实粮食安全根基”需要注重各方主体的参与。这主要归结于全民粮食安全保障法治意识的树立与提升，以及党政同责、党政共抓工作机制的确立与深化。

　　一方面，提升全民粮食安全保障法治意识具有重要意义。国家粮源充足，每一个公民也都能更好地享受这份安全保障。而居于受保护地位的公民若广泛树立粮食安全保障法治意识，自觉维护粮食安全，则可以汇全民之力促进国家粮食安全。此前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，就进一步提出节粮减损宣传教育引导的重要性与具体措施。可见，在确保粮食安全方面，公民主体性已经得到高度重视，公民法治意识提升已成为重要施政目标。

　　另一方面，在强调公民个体参与的同时，国家力量必须持续发挥更为坚实的保障作用，具体体现为建立与深化粮食安全党政同责、党政共抓的工作机制。

　　粮食安全的系统性诠释涉及粮食生产、流通、储备、消费等领域，通过全面明确各领域的重点任务和重要措施，将有助于夯实粮食安全根基，全面提升我国粮食安全系数。

　　粮食生产的保质保量是实现粮食安全的核心要求。面对我国粮食供应的紧平衡状态与高质量要求，要依法实施“藏粮于地”战略，严守18亿亩耕地红线，同时重视黑土地等耕地质量保护和提升与高标准农田建设。要依法推进“藏粮于技”战略，不断突破粮食作物育种技术并加以推广，推进农业机械化、信息化、智能化，全面提升农业科技水平。

　　粮食流通的顺畅平稳是实现粮食安全的中心环节。粮食流通领域作为连接生产端与消费端的桥梁，是解决粮食供应与消费需求时间、地域差别的关键。目前，粮食流通领域的重点任务可归纳为渐进市场化与重视国际化。渐进市场化，既要强调国有企业与各类所有制市场主体平等参与市场竞争，也要求粮食行业协会发挥自律与软监管作用。重视国际化，要开展更谨慎、广泛的国际合作，注重跨国企业与海外耕地建设，形成海外粮食供应链，运用好国内国际两个市场、两种资源，更好配合“以我为主”方针。

　　粮食储备的充足机动是实现粮食安全之特殊重点。我国粮食储备制度建设以《中央储备粮管理条例》《粮食流通管理条例》为主体框架，主要目的是通过真实优质的储备，科学有序吞吐粮食、稳定市场，以粮食安全为第一要务，具有非盈利倾向。对于粮食储备，应进行合理市场化改革，充分利用市场机制实现自我运作，为政府财政减负。

　　粮食消费的稳健充裕是实现粮食安全的检验终点。既要保障口粮消费绝对安全，也要重视粮食需求的多样化、高质化趋势，进一步构建粮食质量安全标准、监督与救济体系。同时，也要关注粮食间接消费安全，包括饲用消费、工业消费、种子消费和损耗等，合理应对居民粮食消费转型中的多样化需求，实现广泛意义上的粮食安全。

　　“全方位夯实粮食安全根基”实际是探索实现粮食动态安全的过程，需要细化为各领域静态“零部件”的打磨，再经由各环节、各方面的配合而形成整体安全运转。故而，在“全过程”意义上，政策制度化、法治化是实现动态安全的必由之路。

　　粮食生产涉及典型的“投入—产出”过程，最重要的是人、财、物等要素的投入。“人”是指粮食生产的承担者，要保证相当数量的种粮主体，以维持粮食增产稳产。因此，针对劳动力流失与粮食效益降低等情况，应高度重视农业经营适度规模化与新型农业经营主体发展。“财”是指粮食生产的资金支持。对此，应积极开拓金融渠道，解决种粮主体的融资困境。“物”的投入是粮食生产的核心环节。其中，土地作为所有生产要素的承载物，应成为首要保护与发展对象。

　　粮食流通的强流动性涉及很多环节，为提升收购、销售、储存、运输、加工、进出口等过程性安全水平，应将关注点放置于“硬实力”与“软实力”两方面。增强粮食安全“硬实力”，主要涉及科技助推高标准粮仓建设、质量监督及检测技术、高效物流系统、加工技术与设备等硬件保障；增强粮食安全“软实力”，应专注制度设计的科学合理，确保粮食安全相关制度高效运行。

　　粮食消费承接最终消费者，是检验粮食安全的重要部分。在落实《中华人民共和国反食品浪费法》等要求的同时，应结合群众膳食营养结构的调整，在人民追求的更高品质用粮标准上理解粮食充裕。

　　作者：房绍坤、袁晓燕 吉林大学法学院